Фото: Kay / Unsplash

Фото: Kay / Unsplash

Тисячу доларів на добу. Все про гральний бізнес та ймовірний Лас Вегас на Львівщині

1676 0
Експерти пояснюють, що закон про легалізацію грального бізнесу дозволить легально відмивати гроші.

На Львівщині, за даними активістів, було понад двісті гральних клубів, і за добу їхні власники могли отримати близько 200 тисяч доларів. Чи справді легалізація грального бізнесу збагатить бюджет, хто її лобіює та чи потрібен Львівщині так званий Лас Вегас – у ток-шоу «Реформи без ілюзій» на Tvoemisto.tv розповіли адвокатка Наталія Паленга, економіст Ігор Лисий та активіст Юрій Солиган.

Депутати ВРУ прийняли у першому читанні законопроєкт про легалізацію грального бізнесу. Автори законопроєкту №2285-д запевняють, що продаж ліцензій на ведення азартних ігор принесе мільярди у бюджет і нарешті узаконить гральний бізнес.

Читайте також: У Львові заборонили гральний бізнес

Законопроєкт викликає багато запитань і обговорень у суспільстві. Які суперечливі моменти він містить і що недопрацьовано?

Наталія Паленга, адвокатка:

Упродовж 10 років гральний бізнес не був законно впорядкований. Більшість підприємців займались тіньовим гральним бізнесом і заробляли кошти, які не оподатковувались. Цей законопроєкт має врегулювати всі сторони грального бізнесу. Однак він містить як недоліки, так і переваги.

Особа, яка хоче займатись такою господарською діяльністю, повинна мати статутний капітал 30 млн грн. Це немаленька сума. Є певні вимоги до організації азартних ігор. У проєкті вказаний принцип відповідальної гри (Реалізація гральними операторами програми дій, спрямованих на надання допомоги лудоманам, а також захист гравців від можливих негативних наслідків, які можуть бути викликані участю в подібних іграх).

За допуск до гри осіб з ігровою залежністю передбачена кримінальна і адміністративна відповідальність. Відповідальність несуть саме оператори азартних ігор. Якщо вони допустили залежну людину до гри, то мають повернути сім’ї грошову ставку у десятикратному розмірі. Це дуже важливо для сімей лудоманів, бо залежні люди програють великі кошти. Там вказано, що організатори грального бізнесу можуть позбавити права займатись азартними іграми особу, якщо вона сама чи члени її сім’ї першої спорідненості (дружина/чоловік, діти, батьки) подадуть заяву до оператора азартних ігор чи постановлять в судовому порядку.

Читайте також: У Львові опечатують приміщення державних лотерей. Фото

На всі види гральних ігор мають обов’язково бути ліцензії, їх моніторитимуть онлайн.

Наприклад, облаштувати казино у Києві зможе тільки 5-ти зірковий готель, де не менше 150 номерів. Для казино мають виділити площу у 500 куб. м, залучити 50 осіб персоналу. Букмекерські кантори та гральні автомати можливо буде розташовувати у 3-, 4- та та 5-зіркових готелях. У столиці вони мають мати 150 номерів, в усіх інших містах 100 номерів і 300 куб. м для студії.

Також є вимога до гральних автоматів. На одну ліцензію припадає 25 гральних автоматів. Загалом має бути не більше 40 000 автоматів на всю Україну.

Букмекерські кантори та онлайн-ігри теж під’єднають до онлайн моніторингу. Його контролюватиме комісія – уповноважений орган, обраний парламентом. Комісія з шести людей буде єдиним органом, який регулюватиме гральний бізнес. Кандидатів також обиратиме парламент. Тільки ця комісія зможе видати, анулювати чи скасувати ліцензію. Великий ризик такого органу – необмежений вплив на гральний бізнес. Беручи до уваги те, що комісію обирає парламент, то все регулювання може зосередитись тільки в їхніх руках. Тобто комісія зможе на власний розсуд вирішувати долю ліцензій.

Ще один недолік: перехідний період для підключення систем до онлайн-моніторингу аж два роки. Отже, протягом двох років проконтролювати фінанси і врегулювати бізнес буде неможливо.

Передбачено, що гроші від продажу ліцензій на ведення грального бізнесу витрачатимуть на спорт, медицину і освіту. Чи отримають громади на місцях кошти чи вони опиняться у загальному бюджеті?

Кошти від купівлі ліцензій потраплятимуть у спеціально створений фонд. Наразі немає механізму, яким чином ці гроші розприділять на освіту, медицину і спорт. На цьому етапі невідомо, чи отримає Львівщина фінансову користь від легалізації. А от витрати з бюджету будуть: на фінансування уповноваженого органу комісії.

Контроль на місцях мали би проводити правоохоронці, але як це відбуватиметься – теж не вказано.

Читайте також: Зеленський пообіцяв легалізувати в Україні казино

Автори законопроєкту обіцяють, що законний гральний бізнес приноситиме у бюджет 1 млрд доларів в рік. Чи є вагомими ці надходження?

Ігор Лисий, доктор економічних наук:

Для того щоб оцінити негатив і позитив закону, потрібно зрозуміти, які питання він має вирішити. І коли ми зрозуміємо, чи він їх вирішує – зможемо оцінити легалізацію. У мене таке враження, що з одного боку теперішня влада хоче якомога швидше залучити гроші і частково вирішити певні соціальні проблеми. Але з іншого боку – давайте звернемо увагу на лобістів цього закону. Значна частина цих людей має стосунок до грального бізнесу. Наприклад, російський криміналізований бізнес пов’язують з головою партії «Слуга народу» Давидом Арахамією, який лобіює закон. Я думаю, мета лобістів легалізувати те, що раніше відбувалося нелегально.

Президент заявив влітку про легалізацію і за три дні закрив всі гральні заклади у країні. Тобто, він знав, чий це бізнес і хто його «покриває». Виникає запитання, чи справді Володимир Зеленський щирий у своїх бажаннях узаконення.

У бюджеті на 2020 рік передбачено дохід у 4 млрд гривень від легалізації цього бізнесу. Ця сума взагалі не суттєва, бо в рік на освіту виділили 145 млрд грн, на оборону 220 млрд грн.

Також у законі прописано, що в країні має бути не більше 40 000 гральних автоматів, випущених не пізніше 2019 року. Тобто, комусь вигідно, щоб старі автомати викинули і закупили нові. В Україні ці автомати точно не виробляють, купуватимуть з-за кордону і невідомо, хто стоятиме за тією фірмою. Один такий автомат вартує до 25 000 доларів, за 40 000 штук лобісти і власники можуть заробити 1 млрд доларів.

Читайте також: СБУ у Львові викрила мережу підпільних гральних закладів

Азартний бізнес в Україні поділений між кількома власниками, нікого іншого у нього не допускають. Є лише дві букмекерські компанії – зареєстрована в офшорі Parimatch та українська компанія «Фаворит спорт», яка тримає 80% ринку. За законом, для того, щоб бути оператором в інтернеті – потрібно мати ліцензійне програмне забезпечення з виходом на домен. А його можна зареєструвати, тільки маючи офіційну торгову марку. Реєстрація торгової марки триває рік. Фактично, протягом року нові компанії на ринок не зможуть зайти.

У світі лотерею вважають найменш шкідливою для громади і найпрозорішою азартною грою. Лудомани усунені від можливості постійно грати, як наприклад в казино. Вони роблять ставку і певний час чекають результату. В середньому лотерейна ставка в Україні – 15-20 грн, в Європі – близько 40 євро.

Ледь не усі хостели у Львові мають три зірки і зможуть відкривати гральні автомати.

3-го січня внесли поправку до податкового кодексу, за якою зменшується оподаткування діяльності грального бізнесу з 18% як у всіх підприємств до 10%. Тобто, власники не витрачатимуть на нього більше. Це абсурдна ситуація, бо всі працівники заводів чи університетів мають платити 18% податку на доходи, а ігромани отримуватимуть заробіток і не сплачуватимуть фактично нічого. Реальні кроки і слова влади суперечать одне одному. Цей закон не зробить гральний ринок цивілізованим, а лише дозволить легально відмивати гроші.

Чи приносить прибутки у бюджет гральний бізнес у Європі?

Європейський союз має достатньо можливостей, щоб у законний спосіб контролювати азартні ігри, використовуючи впливовість своїх інституцій. Якщо проаналізувати історію легалізації грального бізнесу в Європі, то їхня влада визнала свою безсилість. Бо дуже активно розвивалися азартні ігри в інтернеті. Влада блокувала сайти, вводила заборони на рекламу, але в результаті гроші все одно потрапляли у тінь і виводилися для персональних цілей.

Читайте також: Укрпошта більше не продаватиме лотереї

Легалізація – позитивний крок, але тільки тоді, коли держава може забезпечити відповідний контроль за функціонуванням. Проаналізувавши все вище сказане стає зрозуміло, що у нас це неможливо. Навпаки, правоохоронні структури «кришували» нелегальний бізнес, а не карали.

Чи можливо проконтролювати азартні ігри онлайн? Інтернет вважають неконтрольованою мережею.

Мене турбує аспект захисту персональних даних. Наприклад, я зроблю ставку, внесу дані свого паспорта та ідентифікаційного коду. Але мені ніхто не дасть гарантію, що ці дані не потраплять до якихось осіб чи в іншу країну.

Ваша організація боролася з нелегальними гральними закладами у Винниках. Серед активістів є ті, хто страждає від гральної залежності. Як вони реагують на легалізацію і що ви думаєте про законопроєкт?

Юрій Солиган, голова ГО «Інвалідів-учасників бойових дій АТО»:

Країна тільки зітхнула з полегшенням після закриття так званих державних лотерей. Гральна залежність це біда, яка торкається цілих сімей. Хлопці, які мали ігроманію, впевнені, що це абсолютне зло, яке надає більше впевненості людині і цим притягує. Ніхто з них не хоче повертатись у це середовище. Людей із хворобою лудоманія не ізолюють, їх нічого не стримає. З першого погляду, особа може здаватися цілком адекватною, але, ввійшовши в азарт, вона готова красти, щоб зіграти.

Наша громадська організація боролась з цим бізнесом через скарги громади. Людей не влаштовувало, що посеред міста є гральні автомати і там скупчується криміналітет, процвітає наркоманія і шахрайство. Коли ми закривали гральні клуби, то не відчули жодної юридичної підтримки від правоохоронних органів чи місцевого самоврядування. У нас було набагато більше зустрічей із криміналітетом Винників, ніж з правоохоронцями.

Читайте також: Менш ніж за добу на Львівщині закрили 268 гральних закладів

За нашою інформацією, від адміністраторів гральних клубів, в середньому чистий дохід з одного грального клубу становив 1000 доларів в добу. Є й такі клуби, які здавали касу у 60 000-90 000 грн. На Львівщині таких клубів було понад двісті і за добу їхні власники могли отримати дуже велику суму – близько 200 000 доларів. У законопроєкті не зазначено і ми досі достеменно не знаємо, яким буде механізм оподаткування і поділу цих доходів.

Я вважаю, що гральний бізнес нам не потрібен взагалі. І переконаний, що надалі будуть тіньові схеми відмивання грошей без сплати податків.

Якщо законопроєкт доопрацюють?

Коли ми обговорювали цю тему в нашій організації, то виникли думки про доцільність так званого Лас-Вегаса у депресивному, нерозвиненому районі. Тобто на певній території можна облаштувати заклади з азартними іграми. Ця ділянка має бути контрольована і віддалі від житлових будинків. На Львівщині це можна реалізувати у Новому Роздолі чи Перемишлянах. За умови прозорого оподаткування, такий район міг би успішно розвинутися.

Наталія Лазарович

Повна або часткова републікація тексту без письмової згоди редакції забороняється і вважається порушенням авторських прав.

Проєкт «Реформи без ілюзій» реалізується за підтримки проєкту USAID «Медійна програма в Україні», яка виконується міжнародною організацією Internews.

Реформи без ілюзій